新华社楼市调控无万能药房地产税只是辅助功

2018年07月18日 来源:

新华社:楼市调控无万能药 房地产税只是辅助功能

楼市在一片限声中再次迎来了政策拐点。而正如每一轮的楼市异动,都伴随着房地产税话题的风声再起,此次亦不例外。

有人曾把房地产税比作悬在楼市上空的达摩克利斯之剑。但正如很多业内人士所言,楼市调控从没有一味万能灵药,税收也从来都不是万能手段,房地产税改革应该在一个明确、宏观、长远的框架下进行。

在楼市调控的工具箱里,税收不是针对短期行为的

针对中国目前的楼市调控,国际货币基金组织官员近日建议中国征收房产税,但同时表示房产税从立法到实施需要耗费较长时间,无法应对短期房价过快上涨问题。

一些国内专家学者也再度呼吁,房地产税应加快落地,其在一定程度上能够抑制房地产投机,并倒逼一些存量房流入市场,改变市场供需,这对整个楼市的健康稳定意义重大。

房地产税的讨论这些年从未停止:有人认为推出宜缓不宜急,有人认为宜急不宜缓;有人认为首先要解答租来的土地为何要征税的问题;有人则提出怎么征为什么要征的问题亟待明确

种种话题的讨论,甚至是观点的直面交锋一定程度上折射出这项改革究竟怎么改的共识还在深度形成过程中,也反映出各方希望楼市能够拥有着眼长期的工具来有效调控,避免大起大落。

众所周知,税收、信贷、限购、土地等都是楼市调控工具箱中的重要工具,但税收不是针对短期行为的。正如一些专家所言,税收是严肃的、持续的,如果用长线工具做短线操作非明智之举。

楼市调控需要强调制度建设,如果盲目引入税收调节手段只是头痛医头,脚痛医脚。房地产税的改革应该在尊重楼市规律、税收规律的前提下进行。中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇说。

房地产税只是调控的辅助功能

如果将2003年中央层级文件中出现物业税作为房地产税进入视野的起点,13年中,这项改革已经完成了数次的语境转换。从物业税到房产税,再到房地产税;从楼市调控到收入分配调节,再到落实税收法定原则等,各种表述让人们对房地产税改革有了很大的遐想空间。

征收房地产税是国际惯例,在一些发达国家的历史甚至超过百年。一位从事房地产税国际比较研究多年的专家曾对说,一些外国专家惊讶于中国很多人拥有多套住房,而让他们更加惊讶的是中国没有征收针对个人的房地产税。

作为一个税种,房地产税有三重功能,其一是作为一个典型意义的财产税,调节收入分配;其二,作为一个典型意义上的地方税,完善地方税体系;其三,作为典型意义的房屋保有环节的税种,进行楼市调控。毋庸置疑,这三项功能都是目前中国所亟需的。

不同的主体功能定位很可能会有不同的改革考量。从税收角度而言,楼市调控只是房地产税的一个辅助功能。

房地产税的改革应放到一个宏观、长远、可持续性的角度去考虑,要避免走形。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说。

房地产税法已列入立法计划

拥有世界上最聪明大脑的爱因斯坦曾说过

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,他最无法理解的就是个人所得税。作为与个税具有同样直接税特征的房地产税,有着复杂的税制设计与征管系统。在房地产税的众说纷纭与楼市的变幻莫测并行中,一切讨论、质疑、期待的前提应该是了解这个税种。

如今,房地产税改革已进入立法通道,房地产税法也已列入今年全国人大的立法工作计划,由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头研究。

事实上,除了是对第几套房子征税、是按平方米征税还是按套数征税这些税制设计上的难点外,房地产税推出的另一个难点是究竟怎么征税。中国目前还没有完全构建起针对房地产税、个税等直接税的征管体系,以及不动产登记中遇到的难题,都让这项改革障碍重重。

对于房地产税的推出,普通百姓的心态可能不尽相同,初次购房者可能一方面怕波及自己,增加税负,另一方面也希望能够逼出更多房源,抑制房价。但对于拥有多套住房者可能会反复观望,考量着是不是要出手,什么时候出手。

北京大学法学院教授刘剑文说,从程序上讲,房地产税的推出会有公开征求意见、审议、表决等程序,不会一下子出来,而且会在于法有据、保护纳税人权利的基础上进行,会最大限度满足普通百姓的基本住房需求,赋予地方更多的自主权,社会也要对房地产税的推出有合理的期待。

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